青海新闻网讯 海西蒙古族藏族自治州作为我省的资源大州和新兴工业基地，“十五”期间，依托有“聚宝盆”美称的柴达木盆地富集的矿产资源，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，全州经济建设突飞猛进。2005年，全州实现地区生产总值134.34亿元，人均达到4000美元；全地区一般预算收入达到20.15亿元；工业增加值、工业投资、利润总额、项目到位资金四项衡量工业发展水平的重要指标均名列全省第一。

　　海西经济社会的全面发展带来了国税收入的快速增长。“九五”末，全州国税收入仅为5.1亿元。进入“十五”后，海西国税收入快速增加，面对经济发展的新形势和国税工作的新任务，2004年初，州国税局党组一班人审时度势，主动进位，积极思考，提出了“五个领先”的奋斗目标，即在省局的领导和关心支持下，经过一至两年的努力，使海西国税系统在信息化建设、税收征管基础建设、干部队伍建设、精神文明建设、基层基础设施建设等方面处于全省州地市级国税系统领先地位。“五个领先”奋斗目标的提出，是海西州国税局党组坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，调动内因，自我加压，积极构建和谐海西国税的具体体现。这五个方面的工作是一个有机统一的整体，它们之间互相联系，内在统一，不可分割：信息化建设是突破口，干部队伍建设是重点，税收征管基础建设是核心，精神文明建设是纽带，基层基础设施建设是载体。五个方面互为条件，相互促进，共同推动海西国税事业不断发展。

　　通过两年多的实践探索，海西国税各项工作得到了长足发展，“五个领先”目标正在逐步变为现实。

　　以推行CTAIS系统上线为契机，扎实推进税收信息化建设。一是进一步加大了信息化建设的投入。自2004年7月1日CTAIS系统上线运行两年来，州局多方筹集资金，购置微机设备，改善硬件环境，优化网络资源，实现了各个系统之间的信息联通和部门之间的信息共享；PC机数量由2003年人均不足0.5台达到了现在的人手一台；建成了州局和格尔木市局两个电教室，配备微机50台；2004年11月，自筹资金率先在全省国税系统建成了覆盖全州八个县(市、行委)局的视频会议系统；建设的集中远程管理系统试点项目于2005年4月投入运行。二是稳步提高各应用系统的运行质量和效率。对全系统已开通的公文处理系统实行精细化管理，对各局公文处理系统的运行情况实施定期考核；加强对视频会议系统的管理维护，适当增加端口，提高使用效率和系统应用质量；着力抓好综合征管软件、金税工程及税收执法管理信息系统的应用工作，做到按月考核，按月通报。三是强化全体税务人员计算机培训与岗位练兵，针对海西地域辽阔，人员分散的实际，采取了“抓领导、抓运用、抓基础、促基层”的方法，基本实现了“人人懂微机，个个会操作”的目标。信息化建设步伐的加快为海西国税插上了腾飞的翅膀。

　　以全面推行税收管理员制度为重点，努力夯实税收征管基础。按照国家税务总局提出的税收征管基础工作的总体目标和要求，确定了全州国税系统征管工作近期主要任务：规范税收征管程序，完善税收管理员制度，理顺岗责关系，强化税源管理，优化纳税服务，提高综合征管软件的运行质量，实现征管一线人员基本技能达标。两年多来，完成了在格尔木市东城国税分局的推行税收管理员制度试点工作，并在此基础上将这一制度工作扩大到全州国税系统；结合海西实际制定了一系列落实税收管理科学化和精细化以及规范和优化纳税服务的具体措施，开展了全员岗位大练兵活动，夯实了征管工作基础；税收分析和纳税评估工作得到了进一步加强，“一级稽查”体制逐步规范和完善，稽查作用得到进一步体现，全系统税收征管质量和效率明显提高，税收征管理念得到转变，困扰海西国税的“收入优势掩盖征管薄弱”的局面得到扭转，促进了征、管、查协调统一。目前，全州纳税申报率、税款入库率分别达到99%以上和100%，连续三年无新增欠税。税收收入继2004年突破10亿元大关、2005年突破15亿元大关后，2006年将突破25亿元大关。三年三大步，海西国税的组织收入工作又迈上了一个新台阶。

　　以文明创建活动为抓手，进一步加强精神文明建设。在抓好税收收入工作的同时，积极开展文明创建活动，拓宽创建工作思路，丰富创建活动内涵，创新创建工作机制，提高创建工作质量，为构建海西和谐国税奠定坚实基础。两年来，全系统认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入进行以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为基本内容的税务干部职业道德教育，广泛开展税务行业作风建设和文明创建活动。全州国税系统文明单位的创建率达100%，10个单位中已有9个单位步入了省级以上文明单位的行列。其中：格尔木市国税局被命名为全国文明单位，大柴旦行委国税局和天峻县国税局办税服务厅被团中央、国家税务总局命名为“青年文明号”。

　　以提高干部素质为重点，打牢队伍建设基础。一是加强领导班子建设，选好、配强各县(市、行委)国税局领导班子，特别是“一把手”，改善班子知识结构和年龄结构，把各级领导班子建设成为坚决贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观的坚强领导集体，建设成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。二是坚持以人为本，从严治队，热情带队，加强对干部的培养教育和管理监督，积极推进干部交流转任、复合型人才试点和科级干部竞争上岗工作。干部人事制度改革的积极探索，为海西国税干部队伍注入了生机与活力。两年来，州局自行组织各类培训班27期次，参训人员达833人次；全局有89人次获得了大专以上学历或考取了经济师、会计师、统计师、律师和注册税务师等任职资格，全系统大专以上学历人员已达371人，占全局人员总数的88.76%；21名干部通过竞争上岗走上了科级领导岗位，领导干部队伍的年龄结构、知识结构进一步趋于合理，全系统中层领导干部的平均年龄由42.4岁降为38岁。干部的积极性和创造性得到进一步激发。

　　以改善基层工作生活环境为重点，加大对基层基础设施建设的投入。两年来，在省局党组的关心支持下，结合海西实际，统筹规划，重点改善了基层的工作、生活条件，为基层一线的干部职工安居乐业创造了一个比较好的外部环境。一是先后投入1000万元为8个基层局所修建职工周转房累计1万平方米，从根本上解决了一线干部职工的住房问题；二是针对部分基层局经常停电的实际，为这些地区配备了较大功率的柴油发电机，解决了他们的用电问题；三是根据柴达木盆地水质差的实际情况，自筹资金为5个地区安装了软(净)化水装置，改善了部分基层局和州局机关的饮用水质量；此外，全州各局均建起了图书室、健身房和小食堂，安装了户外健身器材，基本实现了庭院的绿化和亮化，机关面貌焕然一新。

　　作为海西国税的奋斗目标，“五个领先”是一个不断完善的动态过程，是一个艰苦奋斗、与时俱进、开拓创新的过程。实现“五个领先”需要付出艰苦的努力，保持“五个领先”更是一项长期而艰巨的任务。如何在发展中保持“五个领先”，在前进中保持“五个领先”，远比实现“五个领先”奋斗目标的本身任务更艰巨。只有全州国税系统的广大干部职工坚持不懈地为之奋斗，才能使“五个领先”目标在海西国税的前进道路上永葆青春活力，在建设和谐海西国税的历史进程中发挥更加积极的作用。因此，必须牢固树立和落实科学发展观，努力夯实各项工作基础。

　　一是进一步打牢队伍建设基础。增强队伍的全局意识、大局意识，充分调动一切积极因素，注重主观能动性的发挥，变“要我干”为“我要干”。实现并保持“五个领先”，除了决心和信心，更要靠清晰创新的工作思路、团结一致的干部队伍和务实高效的工作作风。这就需要全州国税系统，发扬“艰苦创业、无私奉献、勇于创新、团结奋斗、科学务实”的柴达木精神，将思想统一到“五个领先”的奋斗目标上来，充分调动各方面的积极性和创造性，为实现“五个领先”励精图治。从领导层面讲，要求各级领导特别是主要负责同志要围绕实现“五个领先”奋斗目标来谋划工作、思考问题，把实现“五个领先”作为税收工作和其他一切工作的出发点和归宿点，从全局和战略的高度来把握实现“五个领先”的各种有利因素和不利因素，运筹帷幄；要坚持一切围绕“五个领先”、一切服从“五个领先”、一切服务“五个领先”；要防止“五个领先”讲起来重要、安排起来次要、忙起来不要的倾向；要坚持一切从实际出发，实事求是的原则，力戒形式主义和各种假、大、空。通过领导层面思想的统一，在全州国税系统形成一个为实现“五个领先”奋斗目标而坚持不懈、开拓创新的强有力的组织领导。作为全州国税系统的广大干部职工要以主人翁的责任感切实做好自己的本职工作，努力提高自身素质和工作水平，在实现“五个领先”的实践中施展自己的聪明才智，体现自己的人生价值，为海西国税事业的全面、协调、可持续发展贡献自己的力量。全州国税系统广大共产党员特别是党员领导干部，要从我做起，从严要求，在海西国税事业建设中发挥好先锋模范作用。

　　二是优化税收工作外部环境。自觉接受地方党委政府的统一领导，获得地方党委政府对国税工作的支持；进一步加强与地税部门的协作，加强与财政、工商、公安、银行等部门的协调配合；以提高服务质量和效率为出发点，不断丰富服务的内涵，不断拓展服务的广度和深度，建立起和谐的征纳关系。

　　三是强化内部管理，认真落实科学化、精细化管理的各项措施。在行政管理方面，认真总结德令哈市国税局实施ISO9000质量管理的做法和经验，适时在全州国税系统推广；在执法管理方面，认真落实税收执法责任制，严格考核，严格追究，逐步在全系统形成由“上级要我规范”变为“我要规范”的新局面；在信息化建设上，要突出提高软件运行质量、拓宽应用面、保证系统安全三项重点工作。

　　四是切实抓好国税系统的精神文明创建工作。精神文明建设要与和谐国税建设、行风政风建设相结合，不断丰富创建内涵，提高创建水平，提升创建层次，着力塑造海西国税新形象，努力创造和谐海西国税新未来。(作者：阮余农)