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关于格尔木工作会议精神贯彻落实情况的督查报告
来源: 柴达木日报
作者:
发布时间: 2018-01-26 09:32:27
编辑: 沈高洁

  根据州委主要领导的要求和安排,2017年12月11日至15日州委大督查五人小组,赴格尔木就格尔木工作会议精神贯彻落实情况进行了督查。督查组深入格尔木发改委、经信委、住建局、深改办等部门了解贯彻落实会议精神情况,抓好今年经济社会发展各项重点工作任务的推进、完成,并以项目为龙头超前谋划明年工作情况进行调查了解,查看相关台账资料。并在此基础上召开了由市委、市政府领导和政府相关部门参加的座谈会,听取贯彻落实会议精神情况的汇报。

  格尔木工作会议召开后,格尔木市委、市政府对贯彻落实会议精神给予高度重视。召开专题会议,对学习宣传贯彻会议精神进行了深入研究和全面安排部署。强化了组织领导、明确了责任分工,为落实会议精神和全市重点工作的有效推进、取得实效,提供了保证。督查情况表明,格尔木工作会议的适时召开,对分析和解决格尔木改革和发展中存在的问题,进一步理清发展思路,促进经济社会各项事业发展再上新台阶,产生了积极的影响。整体经济发展形势趋稳向好。

  一年来,格尔木市委、市政府在州直各有关部门的大力支持下,全市上下勠力同心,围绕贯彻落实州政府《关于进一步支持格尔木市加快改革发展的若干措施》中提出的发展目标和“树立六个意识”及“六个走在前列”的要求,针对会议提出的社会经济发展中存在的七个方面不足,对症施策,在推进社会经济全面发展方面主要做了以下工作:

  一、贯彻落实海西州人民政府《进一步支持格尔木加快改革发展的若干措施》精神,找差距,补短板,全面推进经济社会发展迈上新台阶

  (一)全面推进改革,不断加大深化改革的力度,补齐“改革一滩死水”的短板

  一是加大行政审批制度的改革。按照推进相对集中行政审批权改革试点要求,取消行政审批事项3项,10项合并为4项,转为其他行政权力事项13项,暂缓实施40项,改革后,全市行政审批事项由362项精简为101项,行政审批中介服务事项由111项精简为83项。积极开展相对集中行政审批试点工作,组建行政审批服务局,将11个部门的26项行政审批事项移交审批局集中审批。二是及时将政府“权力清单”“工作职责清单”“部门责任清单”等向社会公开,接受群众监督,方便群众办事。三是加大投融资体制改革力度,制发《格尔木市推进中小企业上市融资工作的实施意见》,不断拓宽企业融资渠道,将市投资控股公司改组成国有资本投资运营公司,实现由融资主体向国有资本投资运营公司的转型。推动混合所有制经济、民营经济发展。利用政府融资平台,全力推进各种所有制经济实体交叉持股、相互融合。市投资控股公司分别对格尔木盐化(集团)有限责任公司、格尔木昆仑宝玉石有限责任公司、格尔木昆河水电开发有限责任公司等13个企业投资入股,总额为34624.14万元。完成小微企业信用培植70户,新增小微企业贷款7.43亿元。全面落实商事制度改革各项措施,全市登记各类市场主体较改革前增长79.9%。积极搭建实体经济与金融有效对接平台,与22家金融机构签订了《格尔木市金融目标责任书》,落实新增企业贷款98.69亿元,累计发放新型金融产品贷款5.96亿元。四是深化供给侧结构性改革,全力推进“三去一降一补”工作任务的完成,制定印发《格尔木市关于进一步推进供给侧结构性改革的实施意见》,开展打击非法集资整治清理行动;印发《格尔木市推进中小企业上市融资工作的实施意见》,征集53家企业共计56个项目的融资需求95.4亿元,有效提升了企业抗风险能力;以商品房网上签约、全面推行货币化安置等去房地产库存;为降低企业成本,累计减免各项税款6.61亿元。开展涉企收费清理,累计减免各类税收14768.76万元。为重点生产企业开通“绿色通道”,减免农副产品企业流通费用1723.4万元。发放稳岗补贴1101.24万元。市财政落实中小微企业发展扶持资金2000万元。青海盐湖工业股份有限公司等3家企业纳入直供电改革范畴,进一步降低用电成本;通过实施格敦、格库铁路、格拉段扩能改造、格尔木综合交通枢纽站建设、推进格成铁路前期、机场改扩建等项目补齐基础设施短板。五是扎实开展国有企业混合所有制改革,农垦二次深度改革稳步推进。制发《关于深化国有企业改革的指导意见》。六是落实户籍改革制度相关配套措施,实施差别化户籍管理制度,大力推进格尔木市户籍同城化工作。

  (二)优化经济结构、推动产业升级,夯实工业基础,增强发展后劲,补齐“增长和投资捉襟见肘”的短板

  深化盐湖资源的合理、有效利用,构建盐湖化工产业群和产业链。充分利用地区资源优势,不断优化产业发展布局,着力夯实经济发展基础。盐湖化工规模不断扩大,规划布局了一批钠、钾、镁、锂、硼资源开发项目,已建成800万吨氯化钾及延链项目8个,形成氢氧化钾、碳酸钾、高氯酸钾等7种产品272万吨产能。以钠为主导的产业,建成重点项目3个,产能122万吨。建成金属镁一体化10万吨金属镁、百事特镁业2万吨氢氧化镁联产4万吨氯化钙项目,镁产业延链项目3个,海镁特形成了年产5.6万吨镁合金生产能力。锂资源产品开发,建成锂盐项目3个,形成产能3万吨。锂产业延链项目,金昆仑锂业3000吨金属锂项目正在建设。盐湖比亚迪3万吨碳酸锂、藏格钾肥2万吨电池级碳酸锂项目正在开展前期工作。中科捷鑫年产1000吨高纯氯化锂、盐湖比亚迪年产3万吨碳酸锂、绿草地新能源年产2GWH新型富镁基锂离子电池、爱能森年产5000吨硝酸锂等项目相继落户工业园区。1-10月生产碳酸锂1.69万吨,镁合金25吨。氯平衡为主导的产业有了发展,盐湖化工22万吨聚氯乙烯装置、盐湖镁业80万吨PVC、16万吨聚丙烯装置建成。新型煤化工产业正在形成,中浩天然气甲醇产业升级年产15万吨稳定轻烃、青海矿业120万吨烯烃项目完成前期工作,预计明年开工建设,以新型煤化工产业发展,进一步带动全市各产业融合发展。油气化工提质扩能,先后建成格尔木炼油产能提升及国Ⅳ产品质量升级改造、液化天然气(一期)等重点项目。格尔木市石油加工能力提高到150万吨,形成110万吨甲醇、1亿立方米液化天然气生产能力。金属采选冶炼不断深化,新增镍钴资源储量107万吨,野马泉铁多金属等整装勘查工作取得积极进展,支撑产业发展的条件得到强化。561万吨镍钴资源开发及深加工、牛苦头96万吨多金属等项目进展顺利。新材料产业取得新进展,规划了120万吨煤制烯烃、深层煤层气利用等重点项目,目前正在开展相关前期工作。依托现有产品,建成5.6万吨镁合金等3个重点项目。新能源产业快速发展,已形成格尔木东出口光伏园区。截至目前,格尔木市共建成并网光伏发电项目89个,总装机容量2604兆瓦。风电项目6个,装机规模297兆瓦,已并网发电。累计完成投资75.69亿元。鲁能700兆瓦多能互补集成优化示范项目全面实施,海西州格尔木光伏发电“领跑者”示范基地项目获国家批准,青海光热集团200兆瓦塔式光热发电项目在省发改委备案,黄河上游13.5万千瓦太阳能热发电项目前期稳步推进,抽水蓄能项目正在开展前期论证工作。格尔木市千万千瓦级新能源产业基地格局正在逐步形成。高原轻工业稳步发展,全面加快兴青工贸纳赤台矿泉水、云顶冰川矿泉水、那河冰泉纯净水、昆仑山矿泉水二期项目建设进度,现已形成矿泉水3410万箱的规模。昆仑玉资源开发加工产业得到发展,全市现有昆仑玉矿开采企业7家,开采矿点20余处,以加工、销售、展示为主的产业结构正在逐步形成。

  2017年1-9月,全市实现地区生产总值(GDP)237.03亿元,比上年同期增长8.2%;1-10月,全市完成固定资产投资207.6亿元,同比增长10.1%,规模以上工业增加值增长7%;1-11月,全地区一般公共预算收入完成527161万元,同口径增长18.2%;地方一般公共预算收入完成135024万元,同口径增长10.4%,完成并超出目标任务1.4个百分点;实现城镇常住居民人均可支配收入达到19649元、增长8.7%,农村常住居民人均可支配收入达到13974元、增长8.8%;居民消费价格涨幅为历年最低水平。为明年开好局,2018年固定资产投资计划(草案)已初步拟定278个项目,总投资243.14亿元。

  (三)规划引领,夯实基础、增强发展后劲补齐“城市规建管缺乏有效衔接”的短板

  城市规建管有了新进展。一是进一步规范格尔木市城乡规划管理体制,加大规划编制力度,完善城乡规划体系。制定出台了《格尔木城市规划审查管理办法》等七个行业管理法规、办法。在《格尔木市城市总体规划》的基础上,编制完成《格尔木市总体城市设计》《格尔木市近期建设规划》城市新区、中心城区、城南片区、北五社区、星园片区、火车站片区等6项控制性详细规划,并完成了《绿地系统规划》《海绵城市规划》《地下综合管廊规划》《郭镇景观风貌管控规划》等城市建设专项规划的编制工作。实现建成区控制性详细规划全覆盖,为引导全市建设行为提供了规范依据。二是老城区改造进展顺利。河滩片区拆迁正在开展收尾工作,1366户90%已迁出,并按不同方式妥善安置,为明年恢复湿地,见绿、见水奠定了基础。金南社区、金北社区、海湖社区、昆北社区等已完成修建性详细规划编制。三是新区建设项目推进有序。实施新区建设项目39个,已有30个项目基本完工,计划总投资169718万元,截止2017年底累计完成投资117450万元。四是老旧小区改造全面启动。44个老旧小区的给排水、供电、暖系统等基础设施、环境综合整治项目全面展开,已落实项目资金1亿元。五是启动“多规合一”工作。委托省工程咨询中心编制了《格尔木市“多规合一”试点工作方案》。六是城市管理迈上新台阶。制定实施改革试点方案,对原市城市管理局进行了改制,成立了“城市管理综合执法局”并将住房城乡建设、环保、市场监管、公安、水务等六个部门的部分职责划转到市城市管理综合执法局,强化了职责,总投资为2917.87万元的智慧城管项目已建成投运,优化了管理手段。

  (四)培育新兴业态,优化产业结构补齐“经济结构失衡、产业结构失调”的短板

  现代物流业初具规模。制定《格尔木市营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》,明确了至2020年发展目标。城南综合物流园区、昆仑工业物流中心、航空物流中心、格尔木综合物流园区、察尔汗工业物流中心和乌图美仁工业物流中心项目建设推进有序,累计完成投资4.61亿元。以青海国际陆港建设“一港两区”总体布局,将格尔木确定为西港区为契机,依托物流发展,提出建设国际陆港和综合保税区、中印尼大通道建设的构想。在北京召开专家研讨会,对格尔木“一带一路”节点城市创新绿色发展及国际通道枢纽建设前期工作有关事宜进行了研究,通过了中国国际工程咨询公司《关于加快推动建设格尔木“一带一路”节点城市创新绿色发展以及国际物流通道枢纽的构想》和广东物流协会《关于加快推进格尔木中印尼国际物流大通道》及青海社科院《关于规划建设格尔木青藏国际陆港项目的建议和研究思路》等文案,提出将格尔木建成丝绸之路经济带上的立体开放新高地,对接国家“一带一路”的实施战略定位和构想。立足格尔木的区位和交通优势,创新探索构建“中印尼国际物流大通道”和格尔木无水港节点。

  咨询服务业得到较快发展。制定《进一步加快推进现代服务业和新业态发展的实施方案》等一批实施意见或方案。在规范现有服务业的同时,积极引进法律、会计、工程咨询、广告设计、交易平台等专业服务业企业,支持地方经济发展,促进中介服务市场健康发展。

  会展经济悄然兴起。依托“中国盐湖城文化旅游节”“世界钾肥钾盐大会”“世界山地纪录片节”等会展活动,加快发展会展经济。举办了2017“不忘初心·重走青藏线”绿色环保公益活动、昆仑文化旅游节全域旅游发展主题论坛、梦幻盐湖快闪活动、首届青海“昆仑峰会”文化旅游体育系列活动,以2017年“昆仑峰会”文化旅游体育系列活动的举办为平台,积极开展招商引资活动,大力发展会展经济。

  家政服务业以多种形式步入市民生活。完善养老服务业各项工作制度,印发《格尔木市加快发展养老服务业实施方案》,购买含精神慰藉、生活照料等5大项59子类的居家养老服务,就高执行养老服务补贴标准。养老服务工作体系中引入第三方评估机制。

  旅游文化融合发展。以“云上格尔木·玉出昆仑山”特色旅游品牌为依托,坚持文化旅游融合发展战略,着力构建“一纵一横两点两环”的全域旅游格局,完成了总投资1483万元的昆仑山地质公园保护设施、北控绿产光伏旅游区等五个项目的建设。总投资4.2亿元的西王母瑶池昆仑山核心景区建设、长江源星空拍摄基地等八个项目正在建设。总投资概算124亿元的昆仑神话王国、外星人基地、国家级丝路国际公园等五个项目正在开展前期工作。积极探索文化旅游融合发展新模式,实施“四个一”文化创新工程,利用地域特色优势,创编《昆仑文化》系列丛书,创作发行宣传格尔木的原创音乐专辑,采取市场运作方式策划拍摄格尔木题材电影《天幕》,编创以昆仑文化元素、青藏公路筑路史为内容的大型舞台剧《天路》。

  服务业和新兴业态的新发展,带动了三产的发展。1-9月,完成第三产业增加值74.06亿元,增长10.5%,三次产业比例由去年的1:68.4:30.6调整为今年的1:67.8:31.2。

  (五)实施创新驱动战略,借力科技,攻坚克难,补齐资源开发中“关键性技术制约”的短板

  加大科研力度。2017年向省州申报科技项目18项,争取省级科技项目4项,获得省科技厅资助经费450万元,取得省级科技成果16项,其中2项取得国际先进水平,盐湖工业股份有限公司的“万吨级吸附法生产碳酸锂产业化示范工程技术研究”获得省级科技成果二等奖。“电池级碳酸锂生产技术工艺研究”等6项成果分别获州级二、三等奖,取得专利52个。2017年复审通过青海华信环保科技有限公司等4家为科技型企业,青海锂业科技公司等2家为高新技术企业。经与省州科技部门衔接,2017年对格尔木市重点领域进行了专项支持,其中“杂质离子竞争结晶对盐湖相变储能熔盐熔点精确控制影响研究”“智慧盐湖精准开采精细化作业USV平台集成技术”“高原适应性PVC无机复合新型材料的开发及其产业化研究”等7项科技项目被省科技厅立项,资助科技研发经费1250万元。组织园区企业申报全省支持中小企业发展等各类专项资金项目57项,争取各类专项资金7112万元。

  创新人才引进机制。根据格尔木实际,印发了《格尔木市引进培养高中端人才实施办法》,对支持企业引进高层次人才,建立高中端人才库提供了政策依据。深入开展人才需求调查摸底工作,建立完善专业技术人才信息库。大力宣传引才引智政策措施,并依托省“高端创新人才千人计划”和海西州“高端创新人才百人计划”,加大人才培养和引进力度。向省、州人才办推荐引进拔尖人才1名,引进领军人才1名。积极推进建立就业质量与支持政策挂钩的联动机制,加强培训监管,投入岗前技能培训经费19.62万元为企业培训专业技术人员,并与青海师范大学合作,以“产、学、研”一体化的教育模式,在格尔木市职业技术学校挂牌成立盐湖学院,建立了盐湖化工专业人才培养基地的雏形。

  (六)吃透市情,明确发展定位,补“发展定位不清”的短板

  根据省委“131”、州委“2456”目标要求,综合考虑未来发展趋势和环境条件,针对格尔木工作会议指出的主要问题,坚持顶层设计、高点站位、科学谋划,对“十三五”时期“两个率先、一个中心建设、三个发展壮大、五个培育打造、七个基本建成”的整体发展思路和目标,进行了认真的再梳理,按照新要求不断丰富内涵,找准支撑项目和措施。提升城市规划建设管理水平方面,按照建设“青藏高原区域性中心城市”的要求加大了对城市建设规划的管理和改革力度,认真破解现代城市管理“互联网+”这道课题,启动智慧城市建设项目和提升城市基础设施水平的重大规划,并将加快北五片区、西格办棚户区改造项目提上重要议事日程。围绕发展壮大盐湖化工、油气化工、金属采选三大支柱产业,培育五大新型产业,在加快在建项目建设、落实项目前期工作、积极创造开工条件的同时,超前谋划了一批支撑项目。以建设新能源产业示范城为目标,积极参与开展海西州千万千瓦级可再生能源基地规划和清洁能源基地建设五年行动计划、海西州“领跑者”先进技术光伏发电示范基地规划、格尔木多能互补集成优化示范项目实施方案等规划、方案编制工作;为发挥“一带一路”桥头堡作用,积极融入“一带一路”发展战略,启动自贸区规划的编制和审报工作。

  (七)强化沟通衔接,形成共建同治机制,补“统筹协调力度不够”的短板

  一是完善工作制度。研究制定了《驻格单位定期交流制度》《驻格单位事务协调联席会议制度》《关于进一步加强双拥工作的意见》《驻格军警部队和民兵预备役人员参加富裕文明和谐新格尔木建设实施意见》等,为推进军民融合发展提供了制度保障。形成重大事项互通机制、重大节日走访慰问制度,加强沟通交流,夯实地区事务同心戮力、协同共建的基础。二是探索青藏疆交汇地区社会长治久安治理模式。严防严控暴力恐怖活动,着力构建“全警网”“特情网”“全民网”三张网,制定完善了《关于进一步加强和改进反恐怖工作的实施意见》。建立格尔木市维稳形势分析研判联席会议制度,健全协调联动的反应机制。

  (八)结合全面从严治党、通过党性教育,激励党员忠于职守,勤奋工作,补“干部不作为、不敢为”的短板

  结合党的十九大精神和格尔木工作会议精神的贯彻落实。对党员干部进行了“不忘初心、牢记使命”“对党忠诚、积极工作”主题教育。研究制定《格尔木市开展不担当不作为问题专项治理实施方案》,扎实开展不担当不作为问题专项治理工作,全市各单位各部门全面开展自查,梳理排查不担当不作为问题,并逐一整改落实。对市发改委、市经信委、市财政局等重点单位的整改情况进行了督促检查。不断加大监督检查和通报曝光力度,开展纪律作风建设监督检查5次,印发通报11期,问题反馈单151份。查处私设小金库、兼职取酬、违规发放津补贴等典型问题2件5人。严格执纪审查,全市纪检监察机关共受理信访举报件132件,处置问题线索81件,立案9件,审结4件,给予党纪政纪处分8人。扎实开展巡察工作,通过对住建、水利、国土、经信、卫计、农牧、扶贫等部门的巡察,共发现问题42个,向市纪委移交问题线索2件。目前,正在开展对东城区工委、西城区工委的第三轮巡察。通过整风肃纪和党员先进性教育,干部职工干事创业的信心和工作干劲得到进一步提振。

  二、认真贯彻落实格尔木工作会议精神,大力推进重点项目建设

  在贯彻落实格尔木工作会议过程中,市委、市政府谋划和狠抓了一批基础性强,能支撑格尔木今后更好发挥“一带一路”桥头堡作用的重点基础设施项目建设。一是中哈石油管道延伸至格尔木配套建设国家大型能源储备基地项目已委托中国石油天然气管道工程有限公司进行预可研报告评估。二是格敦铁路完成总投资额的95.92%,目前正在进行青海境内马海段至省界隧道水沟电缆槽施工,2017年完成投资1.1亿元,计划2018年建成。三是截至目前格库铁路已完成总投资额的54.95%,正在进行桥梁、铺轨、格尔木站场改造施工、房建施工等,2017年完成投资29亿元,计划2019年建成。四是塔尔丁至肯德可克地方铁路已完成前期及PPP项目合作协议的签订工作,红柳至一里坪地方铁路已建成。五是格尔木至成都铁路已纳入“十三五”藏区发展规划,正在进行线路方案研究。六是格尔木市综合交通枢纽工程项目可研、环评、社会风险评估报告已完成初稿,原有站房招标已完成并开工建设,2017年完成投资1000万元。七是京藏高速格尔木至拉萨段公路,目前西藏交通运输厅正在开展初步设计及外业勘查工作。八是格尔木机场改扩建工程竣工投运,已开通西宁、西安、成都、拉萨航线。九是电力通道建设稳步推进,海西以输送可再生能源为主的电力通道项目已列入国家太阳能发展“十三五”规划,格尔木至昌都1000千伏特高压交流输变电工程已列入省、州“十三五”能源规划。十是庆华百万吨钢铁项目正在根据国家发改委、工信部的要求,积极寻求省内、外产能等量或减量置换的机遇。同时积极衔接藏青工业园,争取国家指标,推进钢铁一体化项目建设。球团生产线明年有望重启。十一是石棉矿尾矿综合利用项目由西钢集团同茫崖石棉矿进行洽谈协商,计划项目落户格尔木工业园,目前正在进行前期准备工作。十二是格尔木河河道治理工程(地方段)、农场灌区引水枢纽水闸重建工程开工建设。格尔木市大格勒水库建设工程、那棱格勒河水利枢纽工程、三岔河水库建设工程、柴达木水资源配置等工程前期工作取得进展。“引楚济柴”项目已整合至柴达木盆地水资源配置工程项目中,于2017年3月底由省水利厅上报水利部待审批。十三是园区建设力度加大,投入资金约15.5亿元,建设昆仑、察尔汗重大产业基地给水、输气管线、输电线路、变电站等基础设施,改造察尔汗天然气管网,园区基础设施日臻完善。

  三、存在的问题

  从督查中了解到的情况,我们认为格尔木经济发展中仍存在以下问题:

  一是经济发展质量有待提高。以创新引领经济发展的内驱动力不足。盐湖化工、石油化工、金属冶金等传统支柱产业优势逐步弱化,产业结构偏重状况突出,多为原材料加工型,抗风险能力不足,产业处于价值链低端,科技含量较低,致使经济效益提速慢。盐湖化工、油气化工占全市规模以上工业产值的80%以上,金属采选冶炼、新能源、新材料等产业规模较小,抵御市场风险能力不足;重点监控的20种工业产品多为工业初级原材料。新兴产业发展动能培育尚需时日,还没有形成核心竞争力,高新技术产业规模、创新能力亟需拓展增强。人才、技术、知识等符合循环经济产业发展的创新要素供给不足,人才总量不够,专家技术人才匮乏;大部分企业缺乏自主的先进核心技术和创新能力;循环科技开发、技术引进和推广资金不足。

  二是项目投资增长乏力。以项目带动经济发展的后劲不足。列入上级项目盘子、投资额大的项目少,形成有效投资效应差。同时,随着盐湖集团金属镁一体化等项目陆续建成投产,新项目、大项目、产业项目谋划储备明显不足,四季度投资增长缺乏支撑。工业投资降幅较大,重大项目储备不足,投资拉动效应减弱。虽然今年争取项目个数比去年增多,但资金量较小,缺少大项目。

  三是产业集群优势不强。产业链融合发展对接不足。近年来,依托地区资源优势,初步形成了盐湖资源开发、综合利用、金属镁、光伏、石油天然气化工产业、钢铁、新材料等多个产业集群。尽管产业集群发展较快,并形成一定的优势和特色,但从总体上看,产业集群数量少、规模小、层次低、集中度不高、产业链条不长、同构化现象严重,产业链融合对接不足等问题也日益凸显,在一定程度上制约了地区经济的发展速度和质量。

  四是当前宏观经济形势不确定因素依然较多。大宗原材料市场需求不足,市场预期更加难以把握,企业投资意愿和投资信心不足,项目落地难度增大。

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