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关于盐湖工作会议精神贯彻落实情况的督查报告
来源: 柴达木日报
作者:
发布时间: 2018-01-26 09:36:50
编辑: 沈高洁

  根据州委主要领导安排,州委大督查五人小组组成督查组,于12月15日至19日,先后深入州发改委、经信委、科技局、人社局、环保局、商务局、旅游局、金融办、人才办、国资委、盐湖管理局,柴达木循环经济研究院等12个部门,通过召开座谈会、听取工作汇报、查看台账资料等方式,就州委、州政府召开盐湖工作会议精神贯彻落实情况进行了督促检查。现将督查情况报告如下:

  一、会议精神落实情况

  盐湖工作会议召开后,州直有关部门单位及时组织学习,把握领会会议精神。州委、州政府《海西州关于进一步加快盐湖产业发展重点工作分工方案》(以下简称《分工方案》)下发后,各有关单位迅速行动,“一把手”亲自抓落实工作,制定了工作方案、分解了工作任务、明确了责任人,确保了盐湖工作会议精神贯彻落实。

  (一)强化顶层设计方面。一是编制《盐湖资源综合开发利用规划》,经州发改委与上级部门协调,省发改委组织编制了《关于进一步合理开发利用盐湖资源的意见》。二是建立盐湖产业发展协调机制,根据《盐湖资源发展规划》,进一步明确盐湖发展重点和目标,细化产业发展路线和产业链延伸路径。三是强化盐湖资源管理创新,进一步理顺全州盐湖资源管理职责。已组建海西州盐湖管理局,制定了“三定规定”,即定人员、定编制、定职能。深入开展全州盐湖资源调查研究,形成了《柴达木盆地盐湖资源勘查开发存在的问题及相关建议》。四是推动项目建设,积极与省级部门沟通,2017年全州81个项目列入省级技术改造、创新攻坚重点项目计划,截止11月底,开复工57个,开复工率70.4%,累计完成投资213.1亿元。

  (二)坚持综合开发利用方面。一是构建资源开发体系。坚持以钾资源开发为龙头,以开发提钾老卤富含的镁、钠资源为核心,形成以钾、钠、镁、锂、锶、硼、溴等资源梯级开发和以配套平衡氯气、氯化氢气体为辅的盐湖资源综合开发产业体系。二是培育盐湖产业集群。全州现有盐湖化工企业44家,其中,大型钾肥、碳酸锂、镁系新材料等产业集群正在加快形成,为建设国家级盐湖化工产业基地奠定坚实基础。三是强化盐湖资源勘查。开展了柴达木盆地卤水钾矿可采储量研究、深层卤水勘查研究,进一步强化盐湖资源勘查。四是创新优化资源配置体制。按照“一个矿区一个开发主体”的整装开发要求实施资源整合。组织召开资源整合工作推进会,要求按照省委、省政府确定“一湖一证”的目标要求,坚决推进大浪滩现有勘查开发主体的资源整合工作,优化资源配置,使大浪滩矿区资源得到统一规划,实现高效综合利用。五是带动相关产业发展。坚持“以钾为主、多元发展、循环利用”发展思路,深化盐湖资源的合理、有效利用,构建盐湖化工产业群和产业链,做大做强盐湖化工产业,打造千亿元盐湖资源综合利用产业集群。扩大和深化钾盐产业链,优先发展锂盐产业链,稳步发展镁盐产业链,适度发展钠盐产业链,把海西建成全国规模最大、技术含量高、产品种类丰富的盐湖化工产业基地。

  (三)强化创新驱动方面。一是建立科技创新扶持奖励制度。草拟《海西州科技创新重奖资金方案》《海西州科技创新重奖管理办法》,设立10亿元科技创新基金方案,设立1000万元科技重奖资金,支持企业科技创新。二是搭建科技创新平台。经过积极协调沟通,省编委印发《关于调整格尔木市察尔汗盐湖管理局和中国柴达木循环经济研究院隶属关系并更名的通知》(青编委发〔2017〕8号),将在中科院青海盐湖研究所挂牌的中国柴达木循环经济研究院调整到柴达木循环经济试验区管委会挂牌,使研究院成功落户海西。目前《中国柴达木循环经济研究院设置方案》已印发实施,正在开展研究院工作人员的物色、聘用工作。近期与省内盐湖研究所等相关科研机构在充分沟通的基础上,达成了联合办院的意向,与国家发改委宏观经济研究院、中国国际工程咨询中心石化部、苏州循环经济研究院、化工部长沙设计研究院、中科院上海有机化学研究所等知名研究院所进行了业务沟通。三是开展关键共性技术创新。通过科技项目的实施开展关键共性技术创新。实施“智慧盐湖精准开采精细化作业USV平台集成技术”等4个省级科技项目,实施“青海盐湖装备资源利用创新服务平台”等4个州级科技项目。四是加快人才培养引进。紧紧围绕人才强州战略,着眼于吸引、培养人才,在完善人才政策上制定出台了《海西州“十三五”期间高端创新人才百人计划实施方案》《海西州名师名医名家工作室建设实施办法(试行)》等政策。在引才育才上,坚持以“不求所有、但求所用”为核心的柔性引才模式。2017年,盐湖领域引进人才8人,占引进人才总人数的16%,盐湖领域引进团队1个、占引进团队总数的16.7%。一批盐湖领域的高端创新人才聚集海西。在盐湖人才工作投入上积极落实人才引进和培养相关政策和激励、奖励机制,设立科技创新奖,草拟《海西州科技创新奖励办法》,大力发展职业教育和继续教育,努力打造精品专业品牌。按照“职业院校围着市场转,专业围着产业转,人才培养围着需求转”的原则,依托盐湖、石油、天然气、有色金属、新能源等产业资源优势,海西州职业技术学校重点建设了化工、机电、汽修三个国家示范建设重点专业,格尔木市职业技术学校先后开设了化学工艺、焊接技术、电气运行与控制、新能源应用技术等中职专业。加强校企合作,州内各职业院校与青海盐湖工业股份有限公司、青海藏格钾肥有限公司等40多家企业签订校企合作协议书,建立企业兼职教师人才库,聘请50多名盐湖工程师、高级技工为学校兼职教师。努力培养多层次应用型人才,职业院校积极通过多种形式培养多层次应用型人才,实现“普高、中职、高职、本科”多层次升学通道。州内2所中职学校已为企业输送了近万名毕业生,为各企业培养了一批“工匠式”技术人才。五是建立本地人才库。“海西州手机就业服务大厅”综合性移动互联网络平台上线试运行。下一步,将依托“海西州手机就业服务大厅”微信平台逐步建立全州企业技能人才库,为培养符合盐湖产业发展的技能人才创造条件。组织实施海西州“技能人才素质提升工程”,制定了《全州企业技能人才培养工作实施方案》。在青海盐湖工业股份有限公司、西部矿业锡铁山分公司、青海日晶光电有限公司、中盐青海昆仑碱业有限公司、海西宾馆等企业试点设立“海西州金蓝领技能人才工作室”。六是加强研发机构和企业的有效对接。截止目前,格尔木藏格钾肥有限公司与中国科学院青海盐湖研究所建立共同合作关系;青海中航资源有限公司与中国科学院盐湖研究所、山西大学和青岛大学等建立共同合作关系;冷湖滨地钾肥有限责任公司与中科院青海盐湖研究所、河北工业大学、中蓝连海设计研究院建立共同合作关系;青海盐湖工业股份有限公司与华东理工大学、中科院青海盐湖研究所等建立共同合作关系。

  (四)促进产业转型升级方面。一是加强企业品牌建设。盐湖化工产品品牌发展迅速,盐湖集团生产的“盐桥”牌氯化钾被国家商标局认定为驰名商标,青海中航资源有限公司“天上田”钾肥、中盐青海昆仑碱业有限公司“昆仑雪”纯碱获得青海著名商标,品牌效应逐渐彰显。二是发展工业旅游。围绕茶卡盐湖、察尔汗盐湖,积极发展工业旅游。茶卡盐湖大力开发以盐为主体的盐雕、盐浴等旅游产品,在原有3种食用盐的基础上,为进一步提升食盐品质,更好的满足各类需求,新推出藏青盐、大青盐、天然湖盐等12个品种。察尔汗盐湖是中国最大的盐湖,也是世界上最著名的内陆盐湖之一,为工业观光体验游,提供得天独厚的优势,下一步将积极打造以盐湖旅游为核心的世界盐湖文化博览园,集中建设海西大盐湖国际文化创意区,扎实推进盐湖旅游产品开发,不断完善盐湖特色城市建设和景区建设。

  (五)坚持开放发展方面。一是加强“走出去”政策的引导与支持力度。积极运用国际国内两个市场,以土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯但、白俄罗斯、俄罗斯、老挝、泰国、印度等国家和地区为重点,支持发展服务贸易,以技术、市场、装备和资本换资源,建立盐湖资源合作机制,为州内企业走出国门开发海外盐湖资源创造良好的国际环境。二是构建“一带一路”盐化走廊。完善对外开放区域布局,以中亚、西亚“一带一路”沿线国家和地区为重点,以盐湖资源开发为优先合作领域,发挥州内重点盐湖企业的技术、工艺优势,推动成熟技术、成套装备以及钾、锂、钠、镁、碱等产业的国际产能合作,扩展盐湖开发新空间,增强盐湖产业的整体素质和核心竞争力。

  (六)引领绿色发展方面。切实加大监管力度,督促青海盐湖工业股份有限公司化工分公司在供热中心一、二期项目废气总排口安装了3套废气污染源自动在线监控设施,与州环保局监控中心进行联网传输在线监测数据;青海盐湖镁业有限公司在供热中心一、二号烟囱,焦化一、二期项目,钾碱项目共计建设了7套废气自动在线监控设施,目前已有6套设施与州环保局监控中心完成联网传输数据。为进一步加强全州环境监管工作,正在积极编制海西州直升机和无人机巡查工作方案、排污企业污染源视频监控系统建设工作实施方案等。

  (七)建设服务型政府方面。一是培育资本市场。坚持规划先行、稳步实施的原则,制定了《海西州上市企业奖励办法》《海西州企业上市挂牌及引进企业优惠措施》,积极为海西州企业上市发展提供政策指导。截止2017年11月底,海西州实现直接融资89.11亿元。北控绿产(青海新能源有限公司)在“新三板”挂牌上市,这是海西第一家在“新三板”挂牌上市的企业。重点培育50家上市后备企业。目前全州共在主板上市企业2家,“新三板”上市1家,省区域股权交易中心新增挂牌企业5家,共计35家。青海华信锑锰科技有限公司通过区域股权交易中心发行可转债融资3000万元,实现“四板市场”(区域股权交易中心)融资零的突破。青海锦泰钾肥有限公司正在进行资产重组;青海德令哈市正和天然气有限公司、海西华汇化工机械有限公司、青海华信锑锰科技有限公司已通过年度账务审计,正在规范和完善财务制度、内控制度,力争2018年在“新三板”挂牌。青海盐湖佛照蓝科锂业股份有限公司以现金认购、大股东注资和债转股方式增发股份,增发后青海盐湖佛照蓝科锂业股份有限公司注册资本达到3.4亿元。二是强化财政金融服务。海西州发展投资有限责任公司与青海银行合作设立产业基金,基金总规模为30.01亿元,募集到位资金16.26亿元。利用4.7亿元产业基金滚动向州内重点企业投资,其中:重点支持盐湖产业类企业11.2亿元(藏格钾肥5.5亿元、富康矿业5.7亿元),有效解决了企业重点项目建设资金短缺和企业信用缺失等问题,有效促进了纯碱、烧碱、盐酸、硼酸等上下游产业融合发展。海西州发展投资有限责任公司与西部矿业、青海省盐业公司和乌兰县旅游发展有限责任公司共同出资2亿元成立青海茶卡盐湖文化旅游发展股份有限公司,其中海西州发展投资有限责任公司出资2000万元,占出资额的10%。青海茶卡盐湖文化旅游发展股份有限公司的成立,促进了当地旅游业的发展。三是争取奖励资金。截止11月,共申报省级各类专项资金项目152项,向企业下达资金4035万元,其中,申报省级技术创新专项资金项目32项,青海联大化工科技有限公司、青海柴达木兴华锂盐有限公司等10家企业获得专项资金1050万元。申报2017年重点前期资金项目33项,格尔木市特色生物产业园规划、茫崖石棉尾矿综合利用预处理等11个项目取得青海省重点工业项目前期经费530万元。申报2017年中小企业发展专项资金项目34项,下达专项资金455万元。四是强化招商引资。按照“建链、补链、延链、强链”的原则,紧盯现有产业链条,梳理关键节点项目需求,在全国进行网罗和筛选,提高招商项目针对性和精准性,拉长产业链条。充分挖掘自身资源潜力,抓住国家产业结构调整的机遇,培育优势支柱产业,重点盯紧新能源全产业链、镁基合金材料、锂系电池材料、高端装备制造、枸杞精深加工等领域,强力引进拥有核心技术、集群辐射能力强的龙头型、旗舰型企业,带动上下游产业集聚发展,降低综合配套成本,加快形成产业集群。五是加强政策引领。为促进盐湖产业健康有序发展,做好盐湖产业发展相关扶持优惠政策。制定出台《推进供给侧结构性改革促进实体经济发展的十二条措施》(以下简称《措施》),根据《措施》要求,安排企业过桥资金2000万元。为规范工业用水价格,保障供用水双方合法权益,研究出台《海西州工业用水价格管理办法》,实现工业用水同城同价。严格落实国家和省州相关规定,逐步推进海西州非居民(含工业)用气市场化改革,研究出台《海西州天然气销售价格与购进价格联动机制方案》,实现天然气上下游对应联动、同时同向调整;根据《青海省发展和改革委员会转发国家发展改革委关于降低非居民用天然气基准门站价格的通知》(青发改价格〔2017〕582号),指导各地及时下调非居民用天然气销售价格。

  二、存在的问题

  对盐湖工作会议精神贯彻落实,各责任单位、配合单位认识到位,目标明确,措施有力,各项工作的落实已取得显著成效。但在会议精神的全面贯彻落实上与州委、州政府的要求还存在一定差距和问题。

  (一)落实力度有差距。督查时发现,个别部门领导抓落实不够,负责人、责任人不明确,未制定切实可行的落实工作方案,落实工作较晚,有些责任未落实到位。

  (二)落实合力未形成。牵头单位和配合单位沟通协调不够,工作任务落实成为牵头单位的工作,配合单位不够积极主动,形成合力不够现象比较普遍,存在工作不扎实、不到位的问题。

  (三)责任分工不精确。国资委落实盐湖企业改革,未有州属企业,无法落实责任。

  (四)时间节点不明确。《分工方案》中对落实分工责任没有时限要求,督查时无法掌握工作进度。

  三、意见及建议

  (一)加强领导,明确责任。推动盐湖工作会议精神的贯彻落实,促使各项工作任务落地生根,责任单位领导要引起高度重视,切实抓在手上,扛在肩上,确定负责人,明确责任,采取有力措施,强力推进。

  (二)沟通协调,形成合力。各牵头单位要充分认识落实盐湖工作会议精神的重要性和紧迫性,积极主动与配合单位密切协作,建立协调合作工作机制,形成合力,共同研究制定具体实施方案,切实贯彻落实好会议精神。

  (三)限定时效,跟踪督查。对领导机构的成立、规划编制、方案制定等要求及时落实;对抓产业发展的组织领导、招商引资政策兑现和跟踪服务、工业项目建设问题解决、破坏工业发展环境行为监督举报处理等方面,需建立健全长效机制,并明确完成时效;对各项工作的贯彻落实情况,组织督查人员,进行跟踪督查,落实好盐湖工作会议精神。

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